1927年9月，中共淮安特支在北乡横沟寺成立。12月，成立中共淮安县委。1933年11月，由于党内“左”倾冒险主义的干扰和国民党特务组织的破坏，淮盐特委鉴于淮安县委已不复存在，决定撤销中共淮安县委，其基层组织由淮盐特委直接管辖。1935年2月，淮安党的基层组织又一次遭到严重破坏而停止活动。
  抗日战争爆发以后，中共中央根据国内形势的变化和全国抗日救亡运动的不断发展，及时地提出了建立抗日民族统一战线，开辟敌后抗日根据地的正确方针，为全国党组织的恢复与发展奠定了政治基础。
  1938年7月，徐州失守以后，中共中央书记处在《关于徐州失守后华中工作的指示》中指出：“要在津浦路以东、陇海路以南、长江以北广大地区发展游击战争”。① 8月，苏鲁豫皖边区省委决定成立中共苏皖特委。12月，中共山东分局根据党中央指示，作出党组织发展工作出山东、入徐海、跨陇海，由北向南发展，从津浦铁路向东发展，开辟苏皖边区抗日根据地，准备与敌人做长期斗争的决定。12月6日，山东分局组建陇海南进游击支队，同时成立军政委员会，向苏皖边区挺进。21日，陇海南进支抵达苏皖边区邳县许楼，建立中共苏皖特委。
  1939年初，中共苏皖特委根据党中央关于“巩固鲁南，向苏皖发展”的方针，结合淮阴人民寻找共产党组织的强烈愿望，先后派遣几批干部到皖东北和苏北地区开展党的工作，并成立中共皖东北特委。1939年2月10日，张芳久、高兴泰、戴曦在涟水朱后圩组建中共淮属临时工委，张芳久任书记，高兴泰任组织部长，戴曦任宣传部长。根据淮属临时工委分工，高兴泰到淮安开展建党与发展武装工作，并和赵心权取得联系。二三月间，苏皖特委派南进支队独立营教导员杨汉章参加淮属临时工委，要其秘密建立党组织。1939年4月，淮属临时工委改为淮属中心县委，张芳久任书记，杨汉章任组织部长，高兴泰任宣传部长，戴曦为特派员。杨汉章根据中心县委的分工，负责开辟与重建淮安地区党的组织工作。
  同月，杨汉章到淮安岔河镇，经吴夕纯介绍认识共产党员吴锡朋（在南京上学，失学在家）。吴锡朋又介绍认识了吴锡昌。期间，吴锡昌向杨汉章介绍了“淮安群众看报室”丁澄、许邦仪、郝景瑗（郝渠）、周兴、罗清渠等进步学生的情况，并介绍认识了岔河的张茂勋、陈鸿卫等进步青年。
  不久，杨汉章介绍吴锡昌加入中国共产党，并在岔河成立中共党支部。接着，成立中共淮安县工作委员会（运西工委），杨汉章兼任工委书记，吴锡朋任组织委员，
  吴锡昌任宣传委员。县工委成立后，杨汉章介绍吴锡朋去陇海南进支队随营干校学习，派吴锡昌到曹甸（现为宝应县）淮安县中学读书，以学生身份为掩护，为党组织的发展做前期准备工作。吴锡昌工作一段时间后，向杨汉章汇报并介绍在淮安县中同学的活动情况。约六七月份，杨汉章来到曹甸，对吴锡昌推荐的这些同学进行考察审查。经吴锡昌介绍，杨汉章认识了郝景瑗、许邦仪、周兴、谭恩沄等同学，并与他们进行了个别谈话。约7月份，杨汉章从苏皖边区第三地委（原淮属中心县委）开会后来到运东，在钦工赵心权处，先后认识了周晓春、颜景詹等进步青年；在石塘许邦仪处，先后认识了罗清渠、俞臻等同学。建立运东工作联系点，将运东的工作交由许邦仪负责。国民党淮安县民众抗日自卫总队部政训处处长鲍昌平逮捕陈大山后，吴锡昌、许邦仪、郝景瑗、周兴相继来到岔河向杨汉章汇报工作。8月，杨汉章介绍吴锡昌、许邦仪、周兴、罗清渠去八路军陇海南进支队八团随营干校学习。学习期间，许邦仪、周兴、罗清渠加入了中国共产党。9月，学习结业后，吴锡昌回岔河在工委工作，罗清渠分配到涟水工作，许邦仪、周兴回运东筹备成立运东工委。
  9月，苏皖边区第三地委将中共淮安县工委划分为两个工委。成立淮安县运西工作委员会，书记由杨汉章兼任，吴锡朋任组织部长，吴锡昌任宣传部长。杨汉章离开时由吴锡朋负责运西工委工作。工委设在岔河。运西工委成立后，吸收了韦锡琢、吴锡武等13人加入党的组织。成立淮安县运东工作委员会，由许邦仪、周兴组建工委，许邦仪负责工委工作。工委设在横沟寺。10月，苏皖边区第三地委派赵秉杰加入运东工委，这时运东工委组织机构正式建立，许邦仪任工委书记，周兴任组织部长，赵秉杰任宣传部长。工委的主要任务：一是建党，二是掌握武装，三是做好统战工作。工委的分工是：许邦仪负责开辟涧河以南的二、四、五区工作；周兴负责开辟张桥、曹甸一带的工作；赵秉杰负责开辟十二区、三区的工作。淮安县运西、运东两个工委的主要工作是：宣传党的抗日政策，组织抗日武装，发展党员，建立党的秘密组织，输送青年学生到上级干校学习，培养党的干部，开展中上层爱国人士的统战工作。1940年初，运东、运西两个工委通过建立工作“点”、“线”，逐步扩大范围，建立党的基层组织。5月，郝渠在苏皖边区青年干部训练班学习结束，根据中共二、三地委决定，郝渠任淮安县工委书记，许邦仪改任宣传部长，周兴仍任组织部长。县工委领导调整后，考虑到东南乡是韩德勤的统治区，控制严密，并进行反共宣传，开展工作难度较大。北乡革命活动较早，抗日救亡活动开展较为活跃，有党的组织和群众基础，是国民党顽固派和日伪统治相对比较薄弱的地方。县工委决定将工作的重点放在北乡，南乡派部分比较得力的干部和党员去做开辟工作。淮安北乡党的活动首先在宋集、横沟寺、古驿乡（颜河一带）开始，然后逐步向外发展。1940年初，由宋集乡许如文介绍，颜士庭被古驿乡发展为第一名共产党员。至春，淮安北乡发展了30多名党员。1940年上半年，党组织在古驿乡发展了颜景詹、颜景珍等十几名中共党员，建立了古驿乡党支部，颜士庭任党支部书记。接着三义乡、颖槐乡、南堡乡、马厂镇、徐扬乡相继发展了中共党员，并建立党支部。在此基础上，县工委建立了钦工（十二区）、顺河（三区）两个区委，宋集、横沟寺、颜河、桂杩、谢荡、大吉庄、何桥、支庄、谷圩9个农村党支部和1个淮安县中学生支部，发展党员人数达到70人。
  1940年夏，新四军第五支队开辟运西后，淮安县运西工委改称为淮淮宝泗工委，运东工委改称为淮安县工委。
  1940年9月30日，党中央指示中原局和新四军：苏北运河以东地区应由陈毅部、黄克诚部广泛发展游击战争，由黄克诚发展阜宁、淮安、盐城以北地区；陈毅发展泰县、如皋及其以东地区。①10月上旬，杨纯率原二、三地委的主要干部随八路军五纵队一支队南下。在阜宁东沟成立中共盐阜地委和盐阜淮涟办事处（亦叫东沟办事处），下辖：淮安、涟东、盐城、阜宁4个县。杨纯任书记兼办事处主任，杨汉章、冯国柱先后任组织部长，李风任宣传部长，唐棣华任民运部长。李风分配到淮安兼任办事处主任和工委书记。
  10月下旬，李风在王一香的陪同下到淮安县工委驻地顺河大吉庄，随即成立八路军淮安办事处(对外称办事处、对内仍为县工委)，调整工委领导，李风任工委书记、郝渠任组织部长、许邦仪任宣传部长、周兴任民运部长。下辖钦工（十二区）、顺河（三区）两区的区委书记也做了调整，钦工区委书记由周兴兼，顺河区委书记由许邦仪兼。1941年1月29日，根据盐阜地委指示，撤销淮安县工委和八路军淮安办事处，重建中共淮安县委。李风任县委书记，郝渠任组织部长，许邦仪任宣传部长，周兴任民运部长。中共淮安县委由原属苏皖边区党委划归盐阜区党委领导。此时县委下辖钦工、顺河两个区委，乡级还没有建立党组织，只是在少数几个村或党员比较集中的村建立党支部。县委为适应抗日斗争形势和淮安党的工作发展需要，县委开办民运训练班，由郝渠、许邦仪负责。学员有周邦美、崔思明（崔步华）、周守成、陈国民（陈康）、卢秉文（卢超）等23人。李风、郝渠、许邦仪、俞臻为民运训练班授课，讲述中国共产党和中国革命等方面的知识，训练班结束后分到各区开展工作。经过宣传贯彻党的抗日民族统一战线政策；开展减租减息、增资运动和借粮斗争；乡级旧政权改造，将一部分积极分子发展为中共党员。在群众基础较好的乡、保先建立党小组；在改造乡级旧政权时，将党的干部和群众党员充实到乡、保政权中去，在乡建立党支部、保建立党小组。为适应根据地不断扩大形势的需要，县委加强了群众积极分子和党员学习培训工作。至1942年1月，淮安根据地有党员283人，边区有党员118人。春，乡、保、甲政权改造后，新发展党员300多人，在乡开始建立党支部、保建立党小组。1943年2月前，根据地乡级政权基本掌握在党员和群众积极分子手中，大多数乡建立了党支部，党员人数发展到1542人。
  1943年2月，日伪军大规模“扫荡”，给淮安党的组织工作造成一定的影响。在北乡党员队伍没有扩大，略有收缩；在南乡党的组织只建到区，乡以下还没有建立党组织。经过近一年的反“扫荡”斗争，党的组织逐步恢复并得到发展。1944年3月，车桥战役胜利后，县委作出全面恢复党的各项工作的部署：党的工作由隐蔽状态转入半公开状态；在根据地内的乡级逐步建立健全党支部；在新解放的区域，全部建立区委，大力发展党员，着手建立乡级组织机构；在敌占区，积极开展党的活动，秘密建立党的组织，发展党的力量。随着局部反攻的不断胜利，党的组织也有了较大发展。至1944年下半年，县委下属5个区委、85个支部、494个小组。至1945年4月，县委下属8个区委（不含石塘、张桥）、150多个支部、509个小组，党员总数2760人，其中正式党员2527人，候补党员233人。5月，划区废乡设村，村建立了党支部，支部总数达到300多个，党的工作由半公开转入全面公开状态。7月，全县划分16个区后，都建立健全区委和乡党支部领导班子。9月淮城解放后，县委机关第一次移驻淮城。
  1940年6月，新四军五支队和八路军五纵队共同开辟淮宝地区。淮安县运西工委撤销，成立淮淮宝泗工委和淮淮宝泗办事处，淮安县运西工委的组织关系和党员名单移交给新四军第五支队民运科科长周爱民。陈云龙、李斌分别任淮淮宝泗工委负责人和淮淮宝泗办事处主任，吴锡武任办事处副主任。9月，日军对淮南、淮宝地区进行大“扫荡”，淮宝党组织随新四军五支队撤出淮宝到了淮南，上级党委将“淮淮宝泗”党的组织，由苏皖边区党委划归淮南区党委领导。淮南区党委撤销淮淮宝泗工委，成立中共淮宝县委，周爱民任县委书记。原属淮安县八、九、十3个区，改为盐南、盐北、林集、岔河、黄集5个区委，划归淮宝县委领导。
  抗日战争以来，党内存在的学风、党风、文风不正的问题，经常影响党的正确路线的贯彻；党在纠正了军事上、政治上的“左”倾错误之后，还没有来得及系统的从思想上彻底清理；党的队伍不断扩大，质量上有所下降，在一定程度上影响党的肌体的健康。中共中央决定运用马克思主义的立场、观点和方法，在党内进行一次普遍的、生动的、理论联系实际的、运用批评和自我批评方法的马克思主义教育运动，即整风运动。
  1941年9月10日至10月22日，中共中央召开政治局扩大会议，做出在全党开展整风学习的决定。之后，党领导的各抗日根据地的党组织，普遍开展反对主观主义以整顿学风；反对宗派主义以整顿党风；反对党八股以整顿文风的整风运动。盐阜区党委确定全区整风方针是：“惩前毖后，治病救人，既要弄清思想，又要团结同志”。 整风的对象是县、区党委成员和机关80%以上的党员干部。整风的方法是：按上级规定标准进行自我对照。1942年10月10日，盐阜区整风学习总会委员会明确淮安学习分会主任由县委书记李风担任。整风运动刚开始不久，日伪军开始对盐阜、淮海地区进行大规模“扫荡”，整风运动暂时停止。
  1943年4月3日，中共中央发出《关于继续开展整风运动的决定》。6月，盐阜地委通知各县整风时间为一年，即从1943后9月1日至1944年8月底。1943年6月，淮安县整风学习分会成立，县委书记许亚为主任。下设3个小组：中心组、文件组、读本组。整风分为三个阶段：第一阶段，学风、文风学习，时间为2个月（6、7两个月），集中整风干部学习整风文件，进行整风思想动员。第二阶段，党风整顿学习，时间为4个月（8、9、10、11月），是局部反省和思想反省阶段。第三阶段，总结检查，时间为4个月（12、1、2、3月），进行整风反省和发动坦白运动。8月20日，县政府机关进行整风学习动员，成立县机关整风分会，赵心权为机关整风学习分会主任。县整风学习分会制定整风学习制度，规定参加整风学习的干部每天早晨读文件2小时；有一定文化程度的干部要结合自己的思想和工作实际做反省笔记（笔记分为简记、择记、综合三种）；每月举行一次讨论会，进行批评和自我批评；进行一次测验，考核各人阅读文件情况；每阶段由负责同志做一次整风学习总结；各学习小组每月向县整风学习分会书面汇报一次。
  9月1日，整风学习运动在淮安区、县两级干部和县委、县政府机关干部中展开。全县参加整风学习的干部除中心组、淮安县人民抗日自卫军总队外，共161人，其中乡级干部31人。分为甲乙两个大组，21个小组。甲组88人，分11个小组；乙组73人，分10个小组。1943年11月16日地委扩大会议后，地委书记向明要求淮安县委把工作的60%放在整风学习上，区委把工作的30%-40%放在整风学习上。在领导方法上，坚持领导者与被领导者的结合；一般号召与个别领导相结合；斗争越艰苦越需要党的领导与广大人民群众的要求密切结合。县委根据这一指示，要求参加整风学习的干部开始认真阅读上级指定的22个整风学习文件，联系个人的思想和工作实际，坚持做学习笔记。在讨论会上，县委领导带头开展批评和自我批评。在整风学习的过程中，县委除选派干部参加盐阜区举办的整风学习训练班外，还先后举办两期党训班，参加学习的人数70人，其中支部书记30人，支委40人。
  1944年2月1日，华中局发出《关于1944年整风工作的指示》，要求各地认真贯彻中共中央关于在整顿党风的同时普遍审查干部。4月，县委按照党中央确定的“首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合；一般号召与个别指导相结合；调查研究，分清是非轻重，争取失足者，培养干部，教育群众”的九条审干方针，①开始对各级干部的历史和思想表现全面考察。其方法：一是干部主动向组织讲清自己的政治、历史情况；二是干部对个人思想、工作情况进行全面反省；三是每人写出思想小结和历史自传；四是到群众中去调查了解，针对群众反映的问题进行甄别核实；五是党组织对每个干部做出恰如其份的鉴定。
  在整风审干的同时，县委首先在郝渠区郝渠支部和后谷支部进行清理整顿试点。派出试点工作小组，对支部建设、支委成员、党员队伍情况进行全面调查，听取党员、群众对支部、党员的意见，支部所有的党员进行自我反省。根据党员的思想和工作表现、群众评议的意见、党员个人的历史情况，将党员分为好、中、差三等。好的党员，认真履行入党登记手续，举行入党宣誓仪式；中等（一般）的党员，进行思想和党的知识补课，进行个别教育、个别谈心，基本符合党员条件的，群众普遍认为比较好的，积极完成党支部工作的再履行入党登记手续；差的党员，如平时没有发挥党员作用，没有完成支部交办的工作，在日伪军“扫荡”时动摇、埋伏，甚至有变节行为，个人品质恶劣、群众反映较坏的，叛徒、特工、土匪、流氓、反革命分子混入党员队伍的，将其清除出党。整顿中，后谷村党支部110多名党员中清理出党30多名。党员队伍经过清理整顿，重新组成党支部。试点以后，县委开始对钦工、顺河两区的一些支部进行清理整顿，但由于客观因素的影响，这项工作未能开展下去，并暂告一段落。1945年3月，华中局和新四军政治部发出《对整风善后工作的指示》，要求各地以不同的方式进行整风总结，对审干中出现的问题进行复查、纠正。1945年3月左右，淮安县党内整风运动结束。
  淮安县委以下各级党组织和广大党员干部，经过历时近三年的整风运动，党的组织建设得到进一步增强；党员干部，尤其是区以上干部，马克思主义理论水平有了一定提高；党员干部队伍中存在的个人主义、主观主义、自由主义、享乐主义的思想得到有效克服，脱离群众、不关心群众、违背群众利益的工作作风得到纠正。在审干中清除了混进革命队伍内的异已分子，纯洁了组织，提高了战斗力。党内整风运动为淮安取得抗日战争的胜利提供了坚强的组织保证。
  中共淮安组织，在国家民族危亡之际重建，在烽火硝烟中发展壮大，在整风运动中铸就坚强地战斗堡垒。中共淮安组织，是淮安抗战的领导核心和中流砥柱，为淮安抗日战争的胜利作出不可替代的历史作用。淮安抗战的历史证明，没有中共淮安组织的重建，没有广大共产党员的先锋模范作用，就不可能动员淮安广大民众投入抗日战争的洪流，就不可能取得淮安抗战的胜利。今天，在实现“中国梦”，再创淮安区辉煌的征途上，这一历史的证明同样是正确的。