山阳郡从东晋安帝义熙七年（公元411年）设置，到隋文帝开皇元年（581年）废除，共存在一百七十年，这在有关史志记载中，说法都是一致的。但是，在这一百七十年中，山阳郡隶属过哪些朝代，其先后次序如何，说法就不一致了。《天启•淮安府志》和《康熙•淮安府志》均称：晋、宋、齐、梁、陈、后魏、东魏、北齐、后周九个朝代；《光绪•淮安府志》称：晋、宋、南齐、梁、魏、东魏、北齐、陈、周九个朝代；《乾隆•山阳县志》称：晋、宋、齐、梁、陈、北魏、北齐、后周八个朝代；《同治•山阳县志》和《民国•淮安县志稿》均称：晋、宋、齐、梁、东魏、高齐、陈、周八个朝代。由于这四种说法中的各个朝代均未表明统辖山阳郡的起止年月和依据，因而难以判定何种说法是最准确。现经详细考证，始知山阳郡先后受辖于东晋、南朝宋、南齐、梁、东魏、北齐、陈、北周八个朝代。兹将这八个朝代统辖山阳郡的具体时间及其依据分述如下：
  一、东晋
  东晋统辖山阳郡九年，自411年至420年六月。依据是：
  1、《晋书•地理志（下）》云：“义熙七年（公元411年），始分淮北为北徐州，淮南但为徐州。”“又分广陵界置海陵、山阳二郡。”
  2、《资治通鉴•晋纪三十九》云：义熙十二年（416年）“十二月，壬申，诏以裕（指太尉刘裕）为相国、总百揆、扬州牧，封十郡（注）为宋公，备九锡之礼，位在诸侯王上，领征西将军，司、豫、北徐、雍四州刺史如故，裕辞不受。”晋纪四十云：义熙十三年（417年）十月，“诏进宋公爵为王，增封十郡；辞不受。”十四年（418年）“六月，太尉裕始受相国、宋公、九锡之命。”元熙元年（419年）“秋七月，宋公裕始受进爵之命。”“十二月辛卯，宋王裕加殊礼。”
  【注】首封“十郡”是指：徐州之彭城、沛、兰陵、下邳、淮阳、山阳、广陵、兖州之高平、鲁、泰山。（见《宋书•武帝纪》）
  3、《资治通鉴•宋纪一》云：永初元年（420年）“六月壬戌，王至建康。傅亮讽晋恭帝禅位于宋，具诏草呈帝，使书之。帝欣然操笔，谓左右曰：‘桓玄之时，晋氏已无天下，重为刘公所延，将二十载，今日之事，本所甘心。’遂书赤纸为诏。甲子，帝逊于琅邪第，百官拜辞。”
东晋时山阳郡的辖属范围，晋志虽有记载，但不切合实际。请看下文。
  《晋书•地理志（上）》云：“安帝分广陵郡之建陵、临江、如皋、宁海、蒲涛五县置山阳郡，属南兖州。”其所云五县与山阳郡辖地不符，且南兖州在东晋时并无实土，虽寄治广陵、京口等地，实未直接统辖山阳郡。
  《山阳志遗》云：“山阳〔县〕之名，本改于晋安帝义熙中，乃晋志不见，仅见于宋志者，时晋祚将移，刘裕专制，虽晋改，实宋改，故宋志反详，而晋志反略也。至晋志所云安帝分广陵之建陵、临江、如皋、海宁（应为“宁海”）、蒲涛五县置山阳郡，此‘山阳’二字当作‘海陵’，乃晋书误书，沿讹未及改正耳。”
  二、南朝宋（刘宋）
  南朝宋者，南北朝时刘裕称帝之宋朝也，简称“刘宋”。刘氏八帝，统辖山阳郡有五十九年，自420年六月至479年四月。依据是
  1、《宋书•武帝纪》云：“晋恭帝元熙元年（419年）正月，诏遣大使征公入辅，又申前命，进公爵为王，以徐州之海陵、东海等十郡增实国。七月，乃受命。”
  2、《资治通鉴•宋纪一》云：永初元年（420年），六月“丁卯，〔宋〕王为坛于南郊，即皇帝位。礼毕，自石头备法驾入建康宫。帝临太极殿，大赦，改元。”从此，晋地皆归宋有。
  3、《宋书•州郡志》云：“武帝（刘裕）永初二年（421年）加徐州曰南徐，而淮北但日徐。”此时，山阳郡上隶南徐州，下辖山阳、盐城、东城、左乡四县（注：东城、左乡两县地址后边有考证），郡治在山阳县城。所辖四县共有户二千八百一十四，口二万二千四百七十。
  4、《宋书•州郡志》又云：“文帝（刘义隆）元嘉八年（431年），更以江北为南兖州（治广陵），江南为南徐州（治京口）。”在此以前，南兖州均属寄治，至此始割江淮间为境（南沛、广陵、海陵、山阳、盱眙、钟离割属南兖）。故山阳郡从此改隶南兖州。
  5、《宋书•州郡志》还云：“元嘉二十八年（451年），南兖州徙治盱眙。三十年（453年）省南兖州，并南徐州。”故山阳郡复隶南徐州。
  6、《南史•宋本纪（下）》云：“升明三年（479年）三月甲辰，加萧道成相国，总百揆，封十郡为齐公，备九锡之礼。夏四月壬申，进齐公萧道成爵为王。辛卯，帝（指宋顺帝刘淮）禅位于齐。”
  三、南齐
  南齐，别称萧齐，统辖山阳郡有二十三年，479年四月至502年四月。在此期间，山阳郡又割置东平侨郡，领寿张、淮安二县。依据是：
  1、《南史•齐本纪（上）》云：“升明三年（479年）四月癸酉，宋帝又诏：进齐公为王，以徐州之南梁、陈、颖川、陈留，南兖州之盱眙、山阳、秦、广陵、海陵、南沛增王封为二十郡。辛卯，宋帝以历数在齐，乃下诏禅位。”
  2、《南齐书•高帝纪》云：宋升明三年（479年）四月癸酉，诏：进齐公爵为王，以豫州之南梁、陈郡、颖川、陈留，南兖州之盱眙、山阳、秦郡、广陵、海陵、南沛十郡增封。辛卯，宋帝禅位。齐高帝萧道成（汉相国萧何二十四世孙）遂改升明三年为建元元年。至此，山阳郡又改隶南齐矣。
  3、《南齐书•州郡志》云：齐武帝永明元年（483年），刺史柳世隆奏请并省侨郡县。于是复立南兖州，还治广陵，领广陵、海陵、山阳、盱眙、南沛五郡。山阳郡领东城、山阳、盐城、左乡四县。
  山阳郡治所，在齐武帝永明元年（483年）以前一直在山阳县，自此时起即移治于东城县（直至梁太清元年、公元547年才还治山阳城，共历64年）。但东城县的地理位置在何处，许多史志书上均无记载，致使今人难以知之。原当仁不让安市复兴乡有东城村，按其地理位置，疑为东城县故址。但对照《中国历史地图集》中“南齐南兖州图”，其他则为左乡县治。光绪《阜宁县志》云：“射阳湖与渔滨河襟合处有左乡庄，相传即六朝时左乡县城。屡经水患，仅茅屋数十橼，无复城址。”又云“左乡在射阳湖滨，今为山、盐、阜三县交界处。惟东城不知所在耳。”《江南通志》卷八云：“凤阳府东城县，秦汉属九江郡，后汉属下邳国，晋属淮南郡，南北朝属山阳郡。”并引“《隋书•志》曰：钟离郡定远县旧曰东城，梁改曰定远，置临濠郡。”又引“《括地志》曰：东城故城在濠州定远县东南五十里。”
  4、《南齐书•州郡志》云：齐武帝永明七年（489年），光禄大夫吕安国永称：“北兖州民戴尚伯等六十人诉：‘旧壤幽隔，飘寓失所，今虽创制淮阴，而阳平一郡，州无实土，寄山阳境内。窃见司、徐、青三州，悉皆新立，并有实郡。东平既是望邦，依冠所系。希于山阳、盱眙二界间，割小户置此郡，始招集荒落。使本壤族姓，有所归依。’臣寻东平郡既是此州本领，臣贱族桑梓，愿立此邦。”见许。故北兖州镇淮阴，领阳平、东平、高平等七郡。
  其中：
  阳平郡（治石鳖，在山阳境内）：领泰清、永阳、安宜（今宝应）、丰国四县。
  东平郡：领寿张、淮安二县。
  寿张县：割山阳官渎（指邗沟）以西三百户置。
  淮安县：割直渎（指盱眙禹王河）、破釜（即今洪泽）以东，淮阴镇下流杂一百户置。（乾隆《山阳县志》按：淮安之名始见于此，亦今之山阳县地。然其县极小，又不久辄废。）
  5、《南史•齐本纪（下）》云：齐和帝中兴二年（502年）春，正月，宣德皇太后临朝，入居内殿。壬寅，大司马萧衍都督中外诸军事，加殊礼。甲寅，国大司马萧衍位相同、梁公，备九锡礼。丙戌，进梁公萧衍爵为王。丙辰，逊位于梁。四月辛丑，禅诏至，皇太后逊居外宫。梁受命，奉帝为巴陵王，宫于姑孰。
  四、梁
  梁朝统辖山阳郡有四十七年，自502年四月至549年三月。依据是：
  1、《梁书•武帝纪（上）》云：天临元年（502年），夏，四月丙寅，高祖（萧衍）即皇帝位。
  2、《资治通鉴•梁纪一》云：天监元年，夏，四月，辛酉，宣德太后令曰：“西诏至，帝宪章前代，敬禅神器于梁，明可临轩，遣使恭授玺绂，未亡人归于别宫。”壬戍，发策，遣兼太保、尚书令亮等奉皇帝玺绶诣梁宫。丙寅，梁王即皇帝位于南郊，大赦，改元。
  丁卯，奉和帝为巴陵王，宫于姑孰，优崇之礼，皆仿齐初。
  自此，山阳郡亦改归梁有。
  3、《梁书•武帝纪（下）》云：太清元年（547年）秋，七月甲子，诏曰：“改合肥为合州、北广陵为淮州。”从此，山阳郡改隶淮州。
  《淮阴史事编年》称“502—519年（梁天监年间）立淮州”，是错误的。（淮州统辖郡县，详见《魏书•地形志》）
  4、《梁书•侯景传》云：正平二年（549年）三月，景遣董绍先率兵袭广陵，南兖州刺史、南康嗣王会理以城降之，景以绍先为南兖州刺史。初，北兖州刺史定襄侯只与湘潭侯退及前潼州刺史郭凤同起兵，将赴援。至是，凤谋以淮阴应景，只等力不能制，并奔于魏。景以萧弄璋为北兖州刺史，州民发兵拒之。景遣厢公丘子英、直閤将军羊海率众赴援。海斩子英，率其军降于魏，魏遂据其淮阴。
  五、东魏
  东魏统辖山阳郡仅一年又两个月，自549年三月至550年五月。依据是：
  1、《魏书•孝静帝纪》云：武定七年（549年）春正月戊辰，萧衍弟子北徐州刺史、中山侯萧正表以钟离内属，封兰陵郡开国公、吴郡王。三月丁卯，侯景尅建业，还以箫衍为主。衍弟子北兖州刺史、定襄侯萧祇、相潭〔应为“湘潭”〕侯萧退来降，衍江北郡国皆内属。（注：此时广陵郡尚未属魏，山阳郡因属淮州，故为魏有。）
  2、《魏书•地形志（中）》云：淮州，萧衍置，魏因之，治淮阴城。领盱眙、山阳、淮阴、阳平四郡（九县）。其中：山阳郡治山阳城，领山阳、左乡二县。
  3、《魏书•孝静帝纪》云：“武定八年（550年）五月，甲寅诏：齐王为相国，总百揆，封冀州之渤海、长乐、安德、武邑，瀛州之河间、高阳、章武，定州之中山、常山、博陵十郡，二十万户，备九锡之礼，以齐国太妃为王太后，王妃为王后。丙辰诏：归帝位于齐国，即日逊于别宫。”
  4、《北史•魏本纪第五》云：西魏文帝大统十六年（550年）五月，东魏静帝逊位于齐。
  5、乾隆《山阳县志》云：太清初，侯景作乱，淮南地入东魏。魏仍以山阳属淮州。未几，没于高齐（指北齐文宣帝高洋）。
  六、北齐
  北齐，别称高齐，统辖山阳郡有二十三年又三个月，自550年五月至573年八月。依据是：
  1、《北齐书•文宣帝纪》云：东魏武定八年（550年）五月甲寅，进相国，总百揆，封十郡邑，二十万户，加九锡殊礼，齐王如故。魏帝逊于别宫，归帝位于齐国。戊午，乃即皇帝位，改武定八年为天保元年。
  2、马端临《文献通考》称：“至东魏将侯景以河南地降逆乱相，寻有名无实。乃景平后，江北之地番陷高齐。”注曰：“太清初（547年二月），侯景以十三州来降，旋为东魏将慕容绍宗所败。二年，景举兵反，围建康，陷之。及景平后，元帝承圣初（552年三月），齐将辛术耒伐，尽复淮南江北之地。”
  3、《陈书•宣帝纪》云：太建五年（573年）三月壬午，分命众军北伐，以镇前将军、开府仪同三司吴明彻都督征讨诸军事。己丑，北讨大都督吴明彻统众十万，发自白下。五月己巳，石梁城降。癸酉，阳平郡城降（辛已诏：齐改县为郡者并复之）。六月庚戌，淮阳、沭阳郡并弃城走。七月乙丑，吴明彻进号征北大将军。八月乙未，山阳城降；壬寅，盱眙城降。九月甲子，阳平城降。十一月甲戌，淮阴城降。
  4、《资治通鉴•陈纪五》云：太建五年（573年）三月，帝谋伐齐，公卿各有异同，唯镇前将军吴明彻决策请行。帝谓公卿曰：“朕意已决，卿可共举元帅。”尚书左仆射徐陵曰：吴明彻家在江左〔秦郡〕，悉彼风俗，将略人才，当今亦无过者。壬午，分命众军，以明彻都督征讨诸军事，统众十万伐齐。……八月乙未，山阳城降。壬寅，盱眙城降。
  七、陈
  南北朝时，陈朝统辖山阳郡有六年又三个月，自573年八月，至579年十一月。依据是：
  1、《陈书•徐度传》云：太建五年（573年），敬成（徐度子）随都督吴明彻北讨，出秦郡，别遣敬成为都督，乘金翅自欧阳引埭上泝江，由广陵齐人皆城守弗敢出，自繁梁湖下淮围淮阴城，仍监北兖州。淮泗义兵相率相应，一二日间众至数万，逐克淮阴、山阳、盐城三郡，并连口、朐山二戍，仍进攻郁州（今连云港），克之。
  2、《南史•陈本纪（下）》云：“太建七年（575年）闰九月壬辰，都督吴明彻大破齐军于吕梁。”“九年（577年）冬十月戊午，司空吴明彻破周将梁士彦众数万于吕梁。”“十年（578年）二月甲子，北讨众军败绩于吕梁，司空吴明彻及将已下并为周军所获。”“十一年（579年）十二月（周书宣帝纪云十一月）乙丑，南北兖、晋三州及盱眙、山阳、阳平、马头、秦、历阳、沛、北谯、南梁等郡民并自拔向建邺，周又尅谯、北徐二州，自是淮南之地尽归于周矣。”
  3、《文献通考》称：陈宣帝太建中，频年北伐，诸将累捷，尽复淮南之地。更经略淮北，大破齐军于吕梁。及旋师属，高齐亡国。又总军北伐至吕梁，周军来拒，又大破之。旋为周军所败，悉虏其众，自是江北之地尽没于周。
  八、北周
  北周统辖山阳郡有十五个月，自579年十一月至581年二月。依据是：
  1、《周书•宣帝纪》云：北周静帝大象元年（579年）十一月，韦孝宽拔寿阳、杞国公亮拔黄城，梁士彦拔广陵，陈人退走，于是江北尽平。
  2、《周书•王轨传》云：陈将吴明彻入寇吕梁，徐州总管梁士彦频与战，不利，乃退保州城，不敢复出。明彻遂堰清水以灌之，列船舰于城下，以图攻取。诏以轨为行军总管，率诸军赴救。轨潜于清水入淮口多览大木，以铁锁贯车轮横截水流，以断其船路，方欲密决其堰以毙之，明彻知之，惧，乃破堰遽退，冀乘决水之势以得入淮，比至清口，川流已阔，水势亦衰，船舰并碍于车轮，不复得过。轨因率兵围而蹙之，唯有骑将萧摩柯以二千骑先走得免，明彻及将士三万余人并器械辎重并就俘获，陈之锐卒于是歼焉。
  3、《周书•静帝纪》云：大象二年（580年）九月壬子，丞相去左右之号，隋公杨坚为大丞相。十二月甲子，大丞相隋国公杨坚进爵为王，以十郡为国。大定元年（大象三年改，581年）二月庚申，大丞相、隋王杨坚为相国，总百揆，更封十郡，通前二十郡，剑履上殿，入朝不趋，赞拜不名，备九锡之礼，加玺钺，远游冠相国印绿，绶位在诸王上。甲子，隋王杨坚称尊号，帝逊于别宫。