1986年12月淮安被国务院公布为第二批国家级历史文化名城之一。30年来，淮安历届政府从修缮西遊记作者吴承恩故居开始，到韩信、刘鹗、周信芳、关天培、梁红玉等名人故居或祠堂的修复，从里运河到洪泽湖大堤、苏皖边区政府、淮安府衙和漕运部院遗址的整治，都做了大量的工作，在发展经济的同时，注重自己的传统文化，保持城市特色，将保护和建设好淮安名城，作为当代之责。
　　当然，淮安能被国务院公布为国家级历史文化名城，从某种意义上来说，也是我们古代先人，在历经千年的历史岁月中，为之奋斗艰辛创业留下的精神文明和宝贵文化遗产，对于我们今天的人们来说，更多的是一种肩负历史的责任，要求我们认真地继承和很好地保护。在今天纪念名城公布30周年之际，想从淮安这座名城重点保护什么和如何保护，谈些自己的感受。
　　一、淮安历史文化名城的重点是“一城一河”
　　淮安自秦建郡以来，是座已有二千多年历史的城市，特别是春秋吴王夫差开凿连接江淮的邗沟，继后，隋炀帝开挖大运河，淮安便成为运河沿线与杭州、苏州、扬州并列的四大都市之一，到明清时期，更是成为“漕、河、榷、盐”的行政管理中心，并带来经济的日益繁华。因此，概括地说，就是一城（淮安古城）和一河（古运河）。在这块土地上传承了淮安五千年的悠久历史和源源流长的璀璨文化，也留下了许多珍贵的文化遗产。
　　1、古城是历史文化名城的核心所在
　　淮安古城用明朝诗人姚广孝在《淮安览古》一诗云：“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”，这就是对当时古城的高度赞誉和概括。我们可以从四个方面作为淮安名城的保护内容：
　　（1）古城格局和风貌
　　淮安建城已有1600多年，一直没有移其位置。城、河、湖、街历史悠久，以镇淮楼、漕运部院遗址和淮安府衙为中轴线的棋盘式街道格局，由文渠和三湖构成的比较完整的城区河湖水系；以及具有淮地特色的明清老街区和民居院落等，这在江淮地区甚至国内都是不多见的。
　　（2）独特的三联城格局
　　历史上的淮安古城，由老城、新城和后建的夹城组成，一地三城，布局独特，三城并立，气势雄伟，为国内所仅有。现古城墙虽大部已不存，但可通过在遗址上植树绿化，以显现三联城的格局轮廓。
　　（3）河下古镇
　　河下古镇在淮安古城西北古运河畔，历史上是淮盐集散地，明清商业发达，会馆、商户老店和园林集中，现存有石板古街道近二公里，明清街巷风貌和老店商铺、古民宅建筑连片，镇上还有明代西游记作者——吴承恩、清朝船政大臣——裴荫森和沈坤状元等名人故居多处，是苏北目前保存较完好的一处古运河畔的商埠。
　　（4）众多的人文遗存
　　淮安古城现有国家重点文物保护单位周恩来故居、淮安府衙、文通塔和古运河等四处，省级重点文保单位有总督漕运公署遗址、镇淮楼、关天培祠、中共中央华中分局旧址等多处，还有刘鹗故居、新安旅行团纪念馆、韩侯祠、漂母祠、跨下桥和古城墙等市区级文保单位三十多处。
　　除外，还有江淮地区的文学、戏曲、民间传说、中医、饮食文化和各种艺术等非物质文化遗产也相当丰富。
　　2、古运河是名城的载体和传承
　　古运河早在二千多年前就已经开挖，以后沟通了长江、淮河、黄河、海河和钱塘江五大水系，是世界上最长的人工河道，同象征中华民族引以自豪的万里长城齐名。早在南北朝时，直到元明清，漕运、盐业和造船业的兴起，商业空前繁荣，皆从运河取船楫之利，“莫谓盈盈衣带水，胜过多少独轮车”。
　　古运河经过市区这一段，从淮安水利枢纽，西到码头镇，途径古城的三湖胜景、新安旅行团纪念地、漂母祠、韩侯钓台、到古镇河下和板闸的榷关遗址，往西北便到主城区的清江大闸、吴公祠、慈云寺、文庙，丰济仓，再往西便到周恩来童年读书处、清江浦楼，直至淮阴闸群和码头“古清口” 遗址。该河段虽不足30公里，但却凝聚了淮安悠久的历史遗存和江淮大地厚重的文化沉淀，有人说，淮安是一座浮在水上的城市，在某种意义上说，淮安的昨天是一部运河史，更是一部波澜壮阔的水史。
　　近年来，政府和各界一直在重视古运河历史文化长廊和“运河之都”的打造，并取得了初步成效。当前对古运河保护的重点是：
　　1、运河的生命是水体
　　古运河作为城市河流，是城市重要的资源和环境载体，关系到城市的生存和发展，河流应该“水清、流动、岸绿并能通船有景看”， 能看到两岸的景观，古运河也不例外。
　　水要清，就是要在两岸全面截污，防止各种污染流入。流动是河流的生命，“流水不腐”就是这个道理，有诗人云：“河流，流动着是美丽的”。
　　岸绿，这是大家都知道的常识，就是两岸多栽树植草，但要绿岀水平就不那么容易。当前，有一种误解或是错误的做法，就是将河岸过度的 “包装”，大搞人工构筑物，砌花坛，栽时尚草坪，既费钱，又造成了建设性破坏。整治古运河两岸，应坚持生态治理，恢复自然岸堤，多栽柳、水杉、槐等乡土树种，河边栽植芦苇蒲草，恢复过去十里长堤，柳树成荫的自然景观。
　　能通船是河流的基本功能，今天的河流，除了引水、排水外，还要重视水环境景观。古运河是淮安历史文化长廊的载体，坐在流动着的船上，顺河观赏自然风光和两岸人文景观，犹如在历史的画卷中穿行。
　　2、运河是历史的遗存
　　不少人到过巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河和柏林的莱茵河，都感到很美，其原因是这些建筑、街区，甚至一座座各个时代的桥梁都有他们自己的历史和特色，使人耐看。从淮安水利枢纽到古镇码头，有大量的历史遗存和文物古迹，这些以古运河为主线的历史遗存和有关人文活动，是运河历史的重要见证，也是我们今天抢救和保护文物的主要内容。
　　3、运河的灵魂是文化
　　二千多年前，随着古运河的兴建，带动了沿岸城镇经济的发展，经历几个朝代后，直至明清达到了顶峰，文化和经济是紧密相联的，通过运河这一流动的载体，南来北往，得以不断的交流、促进提高，“运河文化”的传承持久不衰。
　　特别在当前，淮安打造“运河之都”，沿运河城市联合申报“世界遗产”巳取得成功，但保护和整治好这条母亲河，我们还走在路上。
　　二、保护好淮安历史文化名城
　　我国是世界文明古国之一，淮安作为国家级历史文化名城，是中华大地上一颗明珠，保护好名城是我们今天每一个人应尽的责任。
　　1、提高对文物的保护意识
　　文物是历史文化名城的主要内容，是物化了的历史遗存，是国家和全民族的宝贵资源，文物被破坏了，没有了，谈何历史文化名城？
　　从广义上说，保护好文物，就是保存了文化的物质遗存和历史的见证。做好这项工作，就是继承和弘扬中华民族优秀文化，就是推动科学技术研究，促进国民经济发展，就是满足人民群众精神文化生活和提高全民族的科学文化素质。也是对历史、对人民、对子孙后代负责。
　　2、坚持保护文物工作方针
　　2002年10月全国人大常委会修订通过了国家文物保护法，确定 “保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”这个工作方针，是我们今天保护文物的基本准则。
　　“保护为主”是这个方针的核心，是文物保护工作的中心任务。保护历史文化名城，首先要把现存的文物保护好，我们有些个别地方不重视现存文物、甚至破坏文物，而却热衷于搞仿古建筑，造假古董，这其实是本末倒置，实不可取。
　　“抢救第一”是做好文物工作的前提，是保护工作的首位，文物一旦毁坏了，是不可再生的，如前二年经市区抢救修缮好的“清江浦楼”，虽然从现在的眼光看，建筑并不气派，但它是文物，是当年清江浦的标志性建筑。所以说，做好对文物的保护，突出要“快”和要“救”， 以延长文物的寿命。
　　“合理利用”就是利用文物独特的资源优势，在不损害文物的前提下，进行文化教育、科学研究、发展旅游，发挥文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用。
　　“加强管理”是实现文物得到有效保护和合理利用的保证，只有管理水平上去了，才能保护好文物，使利用才有可能，体现了文物自身的价值，许多优秀的古建筑和景点，现在往往也是某一游览区或纪念地的主景或亮点。
　　3、要处理好文物保护和建设的矛盾
　　在加快城市更新改造开发的进程中，应正确处理好文物保护和建设的矛盾。我们应本着既要有利于经济发展，也要有利于文物保护的原则，坚持在保护文物的前提下进行建设，能避开的尽可能避开，实在无法避开的，就地设法保护好，做到文物保护和经济建设协调发展。
　　4、文物迁移和修缮要慎重
　　文物是不可再生的资源，不可移动的文物建筑或构筑物，如房屋、路桥、塔楼等建筑应尽可能在原址就地保护，利用文物本身的材料，按不改变文物的原状进行修缮，保持文物建筑的原状性，做到“修旧如故”。
　　5、文物要融入景区环境
　　文物遗产是古代劳动人民的智慧结晶和成果。大到万里长城、古运河，小至亭台楼阁等，在当时都属于社会上的精品，现在仍有不少人认为，文物建筑都是“破破烂烂”，往往不屑一顾，忽视对现有文物环境的治理。过去我们常说，对文物维护要“修旧如旧”，这个“旧”不是陈旧、破破烂烂，而是要恢复其原貌，力求还文物本来面貌，所以我们现在就常说“修旧如故”，一字之差，含义是不一样的，至于建筑恢复到什么时代的原貌，则要因地因时而定。我们在对文物保护的同时，还要重视对周围环境的整治，做到修复一处文物，建成一片景观，既有利于文物保护，又提高了环境质量。
　　总之，国家级历史文化名城，是我们淮安城市宝贵的资源，是我们城市的名片，来之不易。我们一定要把名城保护好，打造好，不仅为今天的经济建设服务，也为淮安的历史增添光彩。