官式建筑是我国古代承载政府机关、军事机构以及学府、坛庙等官方公务机构而建造的建筑，通常建造规模宏大、建设用料考究、设计造型庄严肃穆，风水格局布置十分严谨，是我国传统建筑的重要组成部分。就淮安而言，特别是淮城古域，自“晋哀帝隆和二年（363）十二月庾希镇山阳”起，到“东晋义熙七年（411），分广陵郡立山阳郡”；自唐宋置楚州，再到元朝淮安路、明清淮安府，高大的城墙内，一直都是辖境的政治、经济、文化的最高统治中心。千余年来，淮安古城传承着自先秦始建古淮阴县以来的政治命脉和经济文化的繁盛，直至封建王朝的灭亡，才悄然结束。今天，已经有着近1700年筑城史的淮安城作为国家级历史文化名城，古域范围得到了国家的认定和保护，众多古建、遗存在新时期得到了妥善的修葺，古迹也被陆续开放。这些历经时局变革、战火依然矗立的古代建筑，是淮安悠久历史文化的重要组成部分，更是古代淮安劳动人民聪明智慧的结晶。淮安城作为古时淮安地区的最高行政中心，城内有云“闾阎栉比，楼阁竞雄，街巷如织，人烟稠集，市井繁荣，百货山列，市不以夜息，十分繁华”。
  翻开尘封的史料，在意大利人马可·波罗（Marco Polo）的《马可·波罗游记》中有这样一段记载：“这些船停泊在靠近河岸处，离淮安城不远。淮安城的对面是海州城，但前者是一座大城，而后者是一座小城。”“淮安城是一个十分美丽而富裕的城市，位于东南与东方之间，是蛮子省的门户。因为该城邻近喀喇摩拉河（运河），所以大批的船舶途经此地，每日川流不息。大批的商品在此集散，通过黄河运到各地销售。这里还产食盐，不仅可供本城之用，而且还可输往其他各地。大汗从这种贩盐的交易中取得了庞大的税款。离开淮安城就到了宝应县和高邮……”。作为中国古代的大型城市，民间商贸和手工业的发达，以及建筑行业的高度发展，更多的是依托于各级官府的驻节、官员的物质需求而催生了城市的繁华以及市井民风的欣欣向荣。淮安城内自总督到道台，再至知府、知县，从淮安卫、大河卫守备到钞关税务监督等官员官署比邻设置，如星点般占据了城内外各区域的重要位置。尤其总督署、道署、府署、关署、卫署这些高级别单位，官署建造规模大、工艺精，部分建筑的建造工艺让人叹为观止。元、明、清三朝是淮安的政治、经济、文化的鼎盛时期，国家官署驻节淮安较多，官员基于生活上的享受和政治上的需要而大兴土木，修署建园，这也为淮安官署及淮安官式建筑建造研究留下了不可多得的宝贵财富。

漫随时光飞逝，历经千百年，朝代的变更，时局的动荡。今日淮安城中尚存旧貌的官式建筑建造年代多为清代，但也不乏有部分明代甚至更早年代的建筑杰作，也有部分是当时在前朝遗存建筑基础之上改建而成等等。清·雍正十二年（1734），工部颁布《工程做法则例》，“全书共七十四卷，前二十七卷为二十七种不同之建筑物：大殿、厅堂、箭楼、角楼、仓库、凉亭等每件之结构，依构材之实在尺寸叙述。自卷二十八至卷四十为斗拱之做法、安装法及尺寸。自卷四十一至四十七为门窗隔扇、石作、瓦作、土作等做法。关于设计样式者止于此。以下二十四卷则为各作工料之估计。是为关于建筑之术书也。”雍正十二年（1734）后，淮安建造的官式建筑营造均奉工部《工程做法则例》为准则，加之充分融入的淮安地方特色，也为淮安官式建筑留下了浓墨重彩的一笔。官式建筑主要是相对于民居建筑而言，比如宫殿、陵寝、衙署、学校、书院等，为国家所建，是国家所有。官式建筑一般都与大兴土木有关，所营造之建筑，用以象征当权者至高无上的权力。所以，官式建筑的营造、装饰工艺相对优于民用建筑。在一座城市之中，拥有最高权力等级的官署机构，往往也是建筑建造技艺最高之处，如京城中的皇宫建筑，就是封建时期建筑建造的最高典范。在淮安城内，拥有最高权力等级的机关，莫过于官居二品（加衔总督为从一品）的总督漕运官署，即总督漕运部院，坐居全城中心。总督署历经战火、城市建设、道路拓宽，今只在仪门位置复建大门门厅，后方完整存有总督署建筑遗址。而作为今天运河线上唯一遗存的府级官署淮安府署，因长期被工厂占用，幸运地被保存下来，其大堂体量也居全国官署之最，现为全国重点文物保护单位。淮安现存的这些官署建筑都可以完整地反映出当时建筑技术的发展水平。

官式建筑讲究群体组合。木结构由于木料长度、粗细等原因，建筑体量有一定的局限性。因此，巨大的台基就能衬托其高大，加之建筑群体的有机组合，形成官署巨大的规模。基座按等级分为弥座式、普通基座，须弥座又有石栏杆三层和单层之分，普通的又有有无石栏杆之分，前者用于宫殿等皇家建筑，后者一般用于官员以及士民。淮安古时建筑部分会使用斗拱，斗拱也是我国传统建筑特有的构件，主要是支撑巨大屋顶出檐以及减小梁的跨度，还有就是能将屋顶以及上层构架的重力转移至立柱子，还可以起到整体的装饰效果。当然在同一单体建筑中有斗拱的建筑级别高于无斗拱。较大式建筑中，屋顶多为歇山式，有单檐与重檐之分，如镇淮楼即为重檐歇山式建造。也还有一些悬山、硬山、攒尖顶等多种形式。在中国各个历史时期，各种类型、用途的建筑结构方式都各有不同。木结构在秦汉时期已日趋完善，抬梁式构架早在春秋时期已有，唐代发展成熟；穿斗式构架到汉时已相当成熟。唐代善用斗拱，柱梁及其他布点上运用各种斗拱，同时有柱身矮，内部空间较低的特点；宋时，注重建筑群的整体布局效果，还规定了房屋越高大，屋顶坡度越陡峻的原则和比例公式，构架对斗拱也进行了减少；元朝，木构架已不局限于对称形式，排架形成移柱、减柱的作法。发展到明清时期，建筑体系益臻完善，经过不断的继承与革新，建筑材料、建筑结构、建筑类型和施工方法又获得了进一步的充实、改善和提高，工艺质量日趋精湛，房屋木构架更加精练，梁柁直接投榫于柱上，连接更为紧密，并掺杂了各种样式加强其结构的作法。淮安现存古建筑多为明清时期的建筑形式，以其徽派建筑手法为主线，勾勒出淮扬建筑风格的唯美特点。
  斗拱结构多见于大式建筑，今在淮安已非常罕见。淮安现存古建筑多是于柱础立柱后用枋连接加固，然后搁置柁梁，再投檩后置椽，最后铺设旺砖和小瓦。柱上为枋，枋上梁桁，是典型的晚清淮扬一带做法。它没有复杂烦琐的斗拱结构，构架简单，两边对称，榫卯连接紧密。明清时期实因淮扬之地盐商聚集，淮安地方建筑很大程度受到徽州等外来文化影响。淮扬建筑系出徽派，均以青砖、小瓦建造。墙面或为青缝墙（即青水墙）或为白粉墙。官署均建有门厅，建造技艺高超，装饰手法精细，门楼砖雕、石雕、木雕三雕极具艺术价值，豪华奢侈。抬梁结构硬山式是主流，也不乏官式建筑中高大的五花山墙悬山式建筑，如淮安府署的大堂建筑。还有园林建筑中的歇山、攒尖顶等建筑形式。屋内多以方砖铺就地平，建筑以木构架为主，平面仍以传统习惯“间”为单位或单座建筑，再以单座建筑组成院落，进而以庭院为单元，构成各种形式的建筑组群。布局，一般都采用均衡对称的方式，沿纵轴线与横轴线布局，大多以纵轴为主，横轴为辅。但也有纵横二轴并重，以及只是局部有轴线或者完全没有的轴线的例子。淮安官式建筑中，主要是在纵轴线先配置主要建筑，再于主要建筑两侧和对面布置对称次要建筑，组成封闭式空间，形成四合。巨大的建筑群，则常以重重院落相套，向纵深方向发展，横向则配以门道、走廊、围墙等建筑，分割成若干互相有联系的庭院。例如淮安府署、总督漕运部院等官式建筑都体现了这种群体组合建筑艺术的卓越成就。

城墙建筑。淮安城池为三城相联结构，并非四方，但确为风水堪舆建城之典范。龙脉之首又有八相八角龙光阁高耸，极重文风，历代文俊辈出。淮安仅在几百年间，就出了如大文学家、《西游记》作者吴承恩，《水浒传》作者施耐庵，《老残游记》作者刘鹗，与顾炎武同为考据学首倡之人的考据学家阎苦璩，道光帝师汪廷珍，画作多珍藏于故宫之中的“扬州八怪”派画家边寿民，甲骨四堂之首、敦煌学创始人、国学大师罗振玉，以及清·光绪年间朝廷在上海创办的大清银行首任总办朱虞生，民国四大银行中的金城银行和大陆银行的创始人周作民与谈荔孙，抗战时期中国农民银行董事长顾翊群都是地道的淮安人，军政界还有直隶总督、北洋大臣杨士骧，广东水师提督、虎门销烟抗击英军英勇牺牲的爱国将领关天培，以及开国总理周恩来。这些都是淮安才俊最为优秀的代表，其他翰林、尚书、将军更是数不胜数，本丛书另有专册介绍。在曹镳在其《淮城信今录》中云：“郡城之形为灵龟望海，龙光阁首也，文通塔尾也。又云淮城系干巽龙脉，自解阜洞起，抵龙光阁。龙光阁地当巽位，风水最为剧要”。据《宋史·李大性传》中载，“东晋安帝义熙中，始分广陵郡立山阳郡，乃于此地筑城也。”南为旧城，北为新城，其中为夹城。旧城周长十一里，东西、南北直径均为五百二十五丈，高三十尺。东西南北各有城门，东门曰“观风”，西门曰“望云”，南门曰“迎远”，北门曰“朝宗”，元兵渡淮时，守臣孙虎臣还曾将西门稍北一门“清风”门废除。四门皆有城墙大楼一座，且有瓮城，大楼上各悬雅称，也为城楼之名，后均改称，并由淮城名士周木斋所题，东改“瞻岱”，西换“庆成”，南称“迎熏”，北曰“承恩”。一直沿用至1958年城墙拆除。旧城共有角楼三座，水关三座，窝铺五十三座，雉堞二千九百九十六剁。东南角楼亦称“瞰虹楼”，其南侧数十步还有魁星阁，高居城上。旧城是淮安三城中最为高大、坚固之城。宋孝宗之时，守臣陈敏重加修葺，北使过淮，间雉堞坚新，称为“银铸城”。明朝初年，全国城池外墙开始包砖，淮安从之。清·乾隆《淮安府志》中称：“包以砖壁，周置楼橹，始成今制”，乾隆九年（1744）山阳知县（旧时县、府同治于淮安城）知县金秉祚于各城门增减兵堡营房三间，共动用倾银一百三十二两，交城守营拨兵防守。旧时，设淮安卫防守城池，设有守门千户、百户各一员，门军二十名。至乾隆时期，以无守门千户、百户等官，旧城四门，联城两门，共拨门军五十八名，又有撞钟楼士兵一名，共有五十九名。各个时期都略有增减。新城在旧城北一里处，周长七里零二十丈，东西直径为三百二十六丈，南北直径为三百三十四丈，有五门，东曰“望洋”，南曰“迎熏”，西曰“览运”，北曰“拱极”，小北门曰“戴辰”，除小北门外，均建有城楼，东西还有子城角楼四座，水门两座等，窝铺四十八座，雉堞一千二百剁。新城为元朝末年张士诚部守将史文炳始筑，历朝修葺、增建，旧时曾有大河卫守卫城池，共有门军四十名，各朝略有增减。而联城则为新旧二城之间之地，东西筑以城墙相接，东城长二百五十六丈三尺，西称长二百二十五丈五尺，有门四座，东南、西北亦曰“天衢”，东北曰“阜城”，西南曰“平成”，阜城门后废。东西还建有水门四座。共有城楼四座，雉堞六百二十剁。联城每座城门还设有守城官兵十名，东城属大河卫派遣，西城则属淮安卫派遣。联城原为运道必经之地，又有河湖，为粮船屯集之地。明嘉靖三十九年（1560），倭寇犯境，漕运都御史章焕疏请建造联城。万历二十一年（1593）倭寇多犯，全城倭警不停，巡抚尚书李戴疏请加高、加厚。万历二十三年（1595）又增设敌台四座。乾隆九年（1744）山阳知县知县金秉祚再修，“楼橹雉堞，焕然一新”。淮安城墙外侧单面包砖，内侧有坡度，便于协防运兵。城楼多以两层歇山式建造，大青砖、小瓦、飞檐，檐下均悬城门雅称牌匾。淮安城经过千余年来不断地修葺、增建、扩修，巍峨的三联城也让自己成为江苏北部最大城市最雄伟的象征。

官署建筑。我国古之以来，因官建署，品式俱备，体统相承。今日之淮城，已有近1600年的建城历史，朝代的更替，有不计其数的重要官署曾设立于淮安城内外。各类官署的设与撤，各职官员的任与免，无不体现了淮安在封建时期在统治阶级中所处的重要地位。

在明·正德《淮安府志》卷六公署中记载了明朝正德年间淮安城内外的公署概况：

总漕巡抚都察院。明初督漕文武分设，文院地址在南门内西侧，建有对街照壁一座，东西牌坊两座，东曰“镇靖”，西曰“抚安”，大门三间，仪门三间，正堂五间，匾曰“总漕”，后堂三间，东西厢房共计十六间，书房三间，库房九间，厨房三间，卧房三间。

漕运镇守府。明初督漕武院，其府址位于南门内，都察院之东。始于宣德二年（1427）。建有对街照壁一座，大门三间，仪门三间，正堂五间，匾曰“总制漕运之堂”，后堂五间，匾曰“不欺”，东西共有厢房十六间，库房三间。总兵宅在府东四望亭，参将宅原在揆文坊，正德十一年（1516），改舟馆为之。

漕运理刑分司。漕运中的案件审理部门，署址位于淮安城西南隅，建有对街照壁一座，大门三间，仪门三间，正堂三间，后堂三间，厢房东西共计六间，茶房三间，书房三间，卷库三间。在大门内东侧，还建有碑亭一座，西侧则有神祠三间。

抽分厂。为政府抽税机构之一，在府城西南，地名南锁坝。建有牌坊一座，匾曰“抽分”，大门三间，神祠三间，正堂五间，后堂三间，厢房东西共有六间。

监钞户部分司。明朝户部直属的运河主要征税机构，位于板闸。宣德年间，钞法不行，朝廷开始征收官民客商料钞，随即派遣御史一名，监督征收，后又易以户部主事。正德年间，监钞户部分司在淮安城西板闸建有牌楼一座、大门三间，仪门三间，正堂三间、东西厢房共六间、穿堂三间，后堂三间，书房三间。

前察院。察院即为御史官署，在府治之南，元朝时为廉访司，始建于至元三十年（1293），明朝改为前察院，有大门三间，大门内甬道上有独立仪门一座，正堂三间，悬“肃清”匾额，后有穿堂三间，东西厢房十间，卧房三间，耳房六间。

后察院。也建于府治之南，有照壁一座，大门三间，大门内甬道上有独立仪门一座，正堂三间，后堂三间，厢房六间，厨房三间。

淮安府署。自明初设立，为淮安境内地方最高行政机关。明朝初年设于府城正中心，即元朝淮安路总管府之中，后因明朝国辅运推诚宣力武臣、荣禄大夫、淮安卫指挥使、淮安侯华云龙镇守淮安，改府署为卫署。时新任淮安府知府姚斌，迁署于原址后方元朝屯田打捕总管府，后因其狭隘，废其旁南宋五通庙以及元朝沂郯万户之宅改建为淮安府新府署。明朝时期的淮安府署无戒石坊，设戒石亭一座，有龙亭库五间，架阁库五间，阜积库十六间，六科以及各厅司用房四十间，其他下属机构众多就设立在府署之中，如经历司、照磨所、理刑厅、司狱司等，其他按照体制，还在官署门外建有“申明亭”和“旌善亭”，还有府前总铺以及府前官亭。在署后还有知府宅、同知宅、通判宅、推官宅、经历宅、知事宅、照磨宅、校验宅以及吏舍九十间。

淮安儒学。淮安古代的府级官办教育机构，位于南门内，宋景祐二年始建，又有文庙、儒学，规模颇大，可见我国古时重教程度。

公馆。古时由官方所建造的馆舍俗称公馆，址在都察院西，旧时平江伯之西第，成化年间，改为南察院，后来废除，有厅房三间，左右厢房六间，明朝正德年间已改为公馆。

税课司。掌征收商贾、侩屠、杂市捐税及买卖田宅税契，于洪武二十年（1387）由大使倪英迁址于淮安新城西门外满浦坊，洪武三十五年（即建文四年，1402）毁。永乐元年（1403），大使郭显建重建，至景泰三年（1452）再毁。成化四年（1468），由大使管韶重建前门一间，官厅三间，库房三间，大使于副使宅各一所。

大军仓。建于府署西北，有官厅三间，前后门各一座。元景泰元年（1621），淮安路总管脱剌海牙创建泰字廒（仓库）十间。洪武六年（1373），淮安知府任光祖增建天字等廒六十间。

东新仓。在府署东南，有官厅三间，大门一座。洪武元年（1368），淮安知府范中建智字等廒（仓库）六十九间。

淮阴驿。原址位于淮安城西门外，官河西岸。洪武三年（1370），淮安知府姚斌开通菊花沟，取水陆路便，改迁至新城东北。永乐十三年（1415），平江伯陈瑄由淮城向西开筑清江浦运河，沿堤岸修筑新路，此后船只可由此西行。宣德六年（1431），淮阴驿从新城西北迁回原址。天顺七年（1463），淮安知府杨昶重修，又于河东增建厅房庖湢，以便迎送，即为一所驿站，两座便馆。

河东水馆驿。有皇华亭三间，牌楼一座，门楼三间，正厅三间，后厅三间，穿堂二间，厨房二间，库房二间，库房三间。

河西陆馆驿。有门楼一间，门屋三间，正厅五间，后厅五间，穿堂十三间，厨房三间，库房三间，厢房十四间，马房十四间，神祠三间以及驿丞廨舍一所。

递运所。为运递官方物资及军需的机构，原址位于府治东北五里。洪武四年（1371）设立，洪武九年（1376），淮安知府潘杰重建。宣德二年（1427），递运所迁至府城西门外，后年久失修损毁。景泰二年（1451），大使张钦增建门楼于库房。成化四年（1468），淮安知府杨昶督大使赵矩重建。有门楼三间、官厅三间，监房三间，廨舍一所。

阴阳学。在淮安卫前谯楼内，即今镇淮楼内。阴阳学为古代的高等天文专科学校。这些学校培养出众多专业人才，对我国自然科学的发展起到重要作用。

医学。位于淮安府署西北。洪武四年（1371）由知府姚斌创建，为淮安古代的高等医疗专科学校。永乐三年（1405），知府杨昶重建。共有楼房三间，库房三间。惠民药局也设于医学内。

僧纲司。自明太祖朱元璋起，中央高度集权，朝廷建立了一套严密而纲目齐备的僧官网络，明确厘定各级僧官的品阶俸禄，将僧官完全划入政府官员的体系之中。清朝也继续沿用。淮安府僧纲司原址于开元寺内，设于洪武十五年（1382），宣德九年（1434），都纲宗莹奉札，兼报恩光孝禅寺主持，改设于寺内，位于淮安府署东侧。

道纪司。明清时地方府一级掌管道教事宜的机构。据《明史·职官志》载“府道纪司，都纪一人（从九品），副都纪一人”，设官不给禄。淮安府道纪司位于玄妙观内，洪武十五年（1382）置，宣德二年（1427），都纪杨与靖修建，有正厅三间，门楼一座。

山阳县署。明清时期淮安府、山阳县同治于淮安城，县署位于谯楼之西，即今镇淮楼西侧，原门向东，与卫镇抚门相对，洪武六年改门于南向。按体制建有大门、仪门，有戒石亭一座，正堂三间，典史厅一间，正堂东西二房共十二间，又有架阁库三间，监狱位于仪门外西，神祠位于仪门外东。正堂后为知县住所，县丞、主簿宅分别位于知县住所东西，典史宅在正堂东侧，其余还有吏舍三十余间。县属厅司下属分驻全县各处，如县儒学、马逻巡检司、庙湾巡检司、羊寨巡检司、河泊所、板闸、移风闸、清江闸、福兴闸、预备仓、东仓、南仓、储济仓，十四处“申明亭”、“旌善亭”分别在新、旧二城以及各关厢。其余还有十九处铺舍等。明清时期山阳县均为淮安府首县，县署职责也重与其他属县，如城防、民风等。

淮安卫指挥使司。明朝初年，国辅运推诚宣力武臣、荣禄大夫、淮安卫指挥使、淮安侯华云龙镇守淮安，改元淮安路总管府，明淮安府署为卫署，在全城中心。此署始建于宋乾道六年（1170），录事陈敏修建，至元朝时，总管阿思曾有重修。明朝洪武九年（1376），指挥徐哲加以修葺，景泰五年（1454），指挥丁裕重建门厅九间。成化五年（1479）复修正堂和后堂，弘治十二年（1499），署内正堂与经历司毁，正德元年（1506），指挥王雄重建仪门三间，正堂五间，后堂五间，耳房四间，司房东西各十间，架阁库二间，东西夹室各三间，经历厅三间。卫镇抚在大门之东，元朝时为录事司，建有大门一座，正厅三间，司房东西二间，监房二十一间。其余左、右、前、后、中左、中右六千户所均在淮安卫东，各有正厅三间，以及左右厢房六间。其他如旗纛庙在卫东，谯楼在卫大门前，还有制造军器局在卫署西南，有正厅三间，造作房五十间，库房三十六间，还在淮安城南门外二里有教场一处，成化年间开设，有演武厅三间、厢房左右各三间，后厅三间，将台一座，牌楼一座。淮安卫直属朝廷中军都督府，辖六个千户所，官兵总数近七千人，实有军丁近四千名，以及城守官兵等，每年造各式军器六千余件，屯田千顷。除淮安卫、大河卫之外，明朝淮安府境内还有邳州卫驻防邳州。

大河卫指挥使司。卫署位于淮安新城，建于原为太清观址，洪武二年（1369），指挥毕寅新建，洪武十年（1376），指挥时禹增修。后年久失修，正德初年指挥崔恩进行重修。卫署建有前门一间，仪门三间，正厅五间，后厅五间，司房东西各七间，穿廊三间，厨房三间，经历司三间，后厅三间，穿廊三间。卫镇抚在仪门外西侧，建有仪门三间，正厅三间，司房二间，库房一间，监房九间。其左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千户所在卫署仪门东西，各建有仪门一间，正厅三间以及司房、库房各五间。造作军器局正厅三间，造作房六间，库房九间。大河卫原有教场在新城南门外，后废除，附于淮安卫教场。

淮安自古以来当南北之冲，襟喉之地。自秦时改郡县，置守令，到唐时则有江淮都统、淮南节度、度支盐铁等使。宋朝之时又设发运、转运、制置、安抚等使，元朝时又有廉访、转运、宣抚、宣慰等使等。明朝初年起，废元朝正三品京畿都漕运司，以勋爵武臣一员充总兵官，领浙江等十三把总都指挥，分统各卫所以及漕运于淮安，景泰二年（1451），朝廷任一员御史来淮，总督其事，又兼巡抚凤、庐、淮、扬四府。又有巡按、提学、巡盐、清军、督马御史、兵备、督屯、管河副使、佥事、郎中等官。再至清朝，又有漕运总督和河道总督驻节淮安府，其中漕运总督官署位于淮安城中心，河道总督则驻节城西水运要镇。户部钞关日趋繁忙，又有淮海道驻节淮安。康熙九年（1670）淮海道改为淮扬道，雍正九年（1731）又改淮扬海道。

据清·乾隆《淮安府志》中记载，乾隆朝的淮安府，公署林立，以淮安三城为例，从城内到城外，大致又有如下官署：

漕运总督署。总漕之职，明初未并设文臣，只以勋爵大臣督漕事，原署在淮安城南府街。景泰年间，始以都御史王竑督漕务，淮安府知府程宗以平江伯陈瑄旧居建都察院。成化五年（1469），通判薛凖重修。正德十一年（1516），知府薛  增建。嘉靖十六年（1537），都御史周金改建于府城隍庙东察院，明朝初年，今址漕署为淮安卫指挥司。隆庆六年（1572），都御使王宗沐增旗纛神祠于正堂西偏，又立水土神祠于东厢。万历七年（1579），都御使凌云翼移治于淮安卫，是为今之总漕公署，即元廉访司署，又总管府也。乾隆四年（1739），总漕托，饬县估修大堂，苏抚陈，题准动项修理大观楼等处。乾隆八年，总漕顾，改建万松山房。今存漕运总督署于启用于明万历七年（1579），共有各式建筑数百间，历经两朝四个世纪，直至清光绪三十年（1904）漕运总督裁撤，总督署废止。

中察院。在淮安城南门大街府学西侧，乾隆时期建于考棚之中。

淮扬道署。先为总兵府，后驻海运道，再改淮海道。乾隆时期为淮扬道署，乾隆十二年（1747）重修。建有鼓亭二座，大门三间，仪门三间，大堂三间，穿堂三间，后厅七间，寝堂七间，宝敕堂五间，厅堂厢房各六间，七星楼七间，宾馆三间，书吏房十二间，案房三间，皂隶房东西各三间，门、厨三间，府县等官厅数十间以及神祠一座。淮扬道设于康熙九年（1670），官署驻淮安府城，领淮安府、扬州府、徐州；康熙十五年（1676）徐州另属。雍正二年（1724）增领海州、通州、邳州。后辖各朝各有增减，主要领淮安、扬州二府以及所属各县。

淮安府署。位于漕运总督署后街。元至正二十六年（1366），即明太祖丙午年四月，朱元璋改淮安路置淮安府，直属中书省，其最大管辖范围为二州、九县。清顺治二年（1645），朝廷改设前明南直隶为江南布政司（省），淮安府隶属。雍正二年（1724），淮安府所属海州升为江苏布政司（省）直隶州，并划邳州、宿迁县、睢宁三县归属新设徐州府之属。加之析山阳县东部新设阜宁县，淮安府境最终共辖山阳县、清河县、安东县、桃源县、盐城县、阜宁六县。明、清时期的淮安府，均为江苏省管辖面积第一大府。府署早期办公场所设立于淮安城中心元朝淮安路总管府府署内。洪武三年（1370），淮安卫指挥使华云龙镇守淮安，改府署为卫署。淮安府知府姚斌迁署于原址后方元朝屯田打捕总管府，后因其狭隘，废其旁南宋五通庙以及元朝沂郯万户之宅改建为淮安府新府署，在逐年的修缮、改建之中一直沿用至清末，距今近七百年历史。淮安府署是封建时期苏北腹地政治、经济、文化统治中心，通判、府学、经历、照磨、检校、税课等署设置一应俱全及属下诸县。府署占地面积超过四万平方米，按体制分为中、东、西三路，以中轴线为准，东设文、西设武，布局均衡对称。建有各式房屋近三百余间，现为全国重点文物保护单位，是运河沿线唯一遗留下来的封建府级官署，其大堂体量超过五百平方米，居全国官署之首。

军粮盐捕通判署。掌管一府军粮盐捕诉讼等事项，原在山清同知宅西侧，建于明成化四年（1468），乾隆十年（1745）由通判赵师质重修。建有大门三间，二门三间，书房六间，皂快两班房六间，门吏房三间，土神祠一间，大堂三间，门房一间，二堂三间，三堂五间，住房五间，西书房五间，东厨房一间。

淮安府儒学教授署。在淮安府学内。

淮安府儒学训导署。在淮安府学内。

经历署。职掌出纳文书，在淮安府署大门内向东。

照磨署。即“照刷磨勘”的简称，掌管磨勘和审计工作，在淮安府署大门内向东。

大军仓大使署。在大军仓内，明朝始建，有东南西北四面廒房（仓库），东廒半联堆贮漕、河二标兵粮。乾隆六年（1741），淮安知府李暲盖又新建官厅三间和巡夫更房间二间。

检校署。主要负责公文审查核对，核实。建于淮安府署大门内西侧。久经坍塌后新建。

税课司大使署。在淮安城北门，久废。自大使罗湘到任后，个人捐俸禄，在旧基重建大门、二门、大堂、班房、住房以及厨房。

山阳县署。位于镇淮楼西侧，是为淮安府首县山阳县的行政管理机关。官署建筑承接明朝，各个时期均有不同程度变化増减。

协办县丞署。县丞在县中官职仅次于知县，于乾隆七年（1742）新设，其署位于淮安城西门内西市口太清观街，由官府出资购买邹恪斋宅院改建。建有大门三间，二门楼一间，前堂三间，书房三间，班房一间，宅门一间，耳房二间，厢房三间，厨房三间。

里河县丞署。位于县堂之东，有门楼、二门、土神祠各一间，前堂三间，班房左右各二间，后堂三间，寝室三间，书房二间，厨房二间，耳房二间。

山阳县儒学教谕署。在县儒学内。

山阳县儒学训导署。在县儒学内。

主簿署。主簿为主官属下掌管文书的佐吏，其署原位于县堂之西，乾隆八年（1743），由原本拨大河卫作署的王天一官房改建，在城内西南十王堂。建有大门一间，门房一间，班房二间，二门一间，前堂三间，过道一间，书房三间，耳房一间，住房三间，楼房六间，宅门一间。套房二间，厨房三间，耳房二间。

典史署。典史为知县下面掌管缉捕、监狱的属官，署原位于县堂之西，建有门楼一间，文昌祠一间，前堂三间，后房三间，厨房二间，耳房二间。

阴阳学。古代的高等天文专科学校，在镇淮楼内。

医学。位于淮安府署西北。明朝洪武年间创建，为淮安古代的高等医疗专科学校。惠民药局设于医学内。

道纪司。位于玄妙观内。

僧纲司。位于报恩寺内。

漕标中镇副总兵官兼管中营署。在淮安城内十王堂。有照壁一座，周围栅栏，鼓棚二间，官厅三间，大门三间，班房六间，仪门一座，书办房七间，领旗房一间，材官房二间，伴当房二间，大堂三间，二堂三间，西耳房二间，东群房二间，厨房三间，三堂五间，主房五间，东厢房三间，西厢房三间，西群房六间，西厅三间，箭亭三间，马房二间，瓦厦五间。

总督漕运部院军门。驻扎淮安府。统辖七营，标下左右二营，兼辖城守、庙湾、盐城、海州、东海五营。唯左、右、庙湾三营在山阳地方。康熙三十六年，总漕桑题明淮兵城守营驻扎府城内，是为四大营。乾隆元年，增设漕标中、左、右三营，改左营为中营，与城守为四营，而庙湾营另驻新设阜宁县庙湾城。各营还有火药局以及军器库数座。此外乾隆时期，总督江南河道提督军门设于淮安府首县山阳县清江浦镇。

中军都司署。在淮安城内十王堂，康熙二十四年（1685），建各式房屋建筑六十间，中军都司署建有照壁一座，大门三间，仪门一座，书办房二间，伴当房二间，大堂三间，二堂三间，主房六间，草书房三间，库房六间，厨房三间。

左营游击署。在淮安城内十王堂，乾隆二年（1737）改建，共有房屋六十八间。

左营守备署。在淮安城内十王堂，乾隆五年（1740）请建，共有房屋三十八间。

右营游击署。在淮安新城永平。

右营守备署。在淮安新城北辰坊。

城守营参将署。在淮安城内打笆巷，前后共有各式建筑五十五间，为陆续捐建。

城守营守备署。在淮安城内司水巷口，前后共有各式房屋二十八间，为陆续捐建。

淮安卫守备署。在漕运总督署之东，府城隍庙东侧。

大河卫守备署。位于部堂附近，县署之西，因年久失修而损。康熙四十一年（1702），动用杂款钱粮购得民房使用，后又售出归还动用之款项。乾隆二年（1737），政府拨王天一官方居住。乾隆三年（1738），因于新城卫丁相隔甚远，输粮不便，仍按原估官房价格，于新城中右所附近置民房，修葺以作大河卫衙署。

大军仓。位于城西北，有建有各字号仓库数十间，仓大使署设在仓内。

预备仓。原有三处，于明永乐十六年（1418）建，后之存一处，在淮安府学志道书院旁，主要贮备漕粮。

常平仓。共有二处，一处为漕运理刑分司署，因开捐监事例，堆贮本城谷麦，康熙二十八年（1689），改建常平仓共五间，又于乾隆五年（1740），由山阳知县沈光曾建房十二间，在三牌楼地方。另外一处为漕运总督张大有于雍正十三年（1735）购得民房作仓堆贮，后损。又于乾隆五年（1740）在司水巷口由山阳知县沈光曾造二座廒房（仓库）共十间。

社仓。共有五处。一处在西门外，四处位于东南西北四乡之中，于乾隆元年（1736）设立，正副社长经管米、谷，遵守规条，依时收放。

盐运分司署。原驻安东县（今涟水县），后移至淮城。建有前门三间，后门三间，大使宅一所，商厅一所，大堂三间，二堂三间，上房五间，左右厢房各二间，右上房三间，左厅房穿堂三间，书房上下六间，厨房三间，还建有文昌阁一所。

批验所大使署。原驻于淮安坝西，后移至淮安城北河北镇。有牌坊一座，大门三间，正堂三间，耳房东西六间，后堂三间，廒舍六间，廨舍一所，吏舍三间，神祠一间。

督理钞关署。位于淮安城西板闸运河之畔，关署和大关并设，淮安钞关运河收税关卡之所，督理钞关署则为淮安钞关的行政管理机关。始建于明朝，直至民国时期废除。关署规格在淮安高于淮安府署。根据清·乾隆《淮安府志》记载，乾隆时期建有放关楼三间，鼓亭二座，大门三间，延宝堂三间，委官厅三间，独立仪门一座，正堂三间，库楼三间，卷房、皂隶房、门吏房各三间，庖湢所三间，穿堂、中正堂各三间，后为望淮亭，又有宽简居三间，经国楼一座，寝室五间，东西厢房各三间，中廷前厅、书房各三间。另有小隐斋池亭花园一所，东院退堂三间后为译清处。淮安关署建筑宏伟，机构庞大，是明清两朝代的重要税务征收管理机构。

其中官府还设有皇华亭于西门外，龙亭在皇华亭对岸。漕运理刑分司署位于西长街。建盘粮厅楼于淮安城西门外北角楼运河南

岸，上建大楼下砌石岸，粮船过淮北上，漕署均在此设官兵盘验。演武官厅在南门五里，是中、左、右、城四营训练之处，有将台、捍剁以及两进演武官厅等建筑。此外朝廷还将河道总督从济宁移至淮安府城西清江浦镇，建署驻节。还有一些官办公益性的机构，如乾隆七年（1742）设普济堂于西门外南四铺，雍正十一年（1672）设育婴堂于府市口北首，还有设于府治西南的养济院，东门护城河外迎春祭农神的春亭。乾隆七年（1742）至乾隆十二年（1747），山阳知县金秉祚修建栖流所共八所，房屋超过一百余间。据清·乾隆《淮安府志·卷十一·公署》附载，历来又设有都督府、南察院、漕储道署、淮徐道署、游击府、淮徐道行署、淮扬海防道、海运道、淮海道、漕河道署、漕运理刑署、水利道、海防监军、三部署、旧抽分厂、船政同知署、山清同知署、东河船政同知署、推官署、别馆、府吏舍、东新仓、东仓、南仓、储济仓、古转搬仓、旧淮阴驿、递运所等官署，久废、改建或者沿用。

坛庙建筑

淮安有万寿宫，建于乾隆年间，用于尊拜帝王之用。位于淮安西长街月湖之南。宫内设有“当今皇帝万岁万岁万万岁”牌位，官员见此如见君。并在除夕或帝、后生日、大婚等庆典之时，地方官员均到此祝贺行礼。淮安万寿宫殿宇宏伟，牌楼耸峙，为淮安城中较为完整的宫殿式建筑群，今为淮安市淮安区图书馆。清·乾隆《淮安府志·卷十二·坛庙》叙云：“从来圣王在上，作神民依，修明典则，百世罔废，下及郡县，莫不行其典礼。王制云：诸侯祭封内山川，明乎职之所系也。”乾隆三年（1738）十月，朝廷颁发坛庙典礼。于每岁春秋仲月上戊日于社稷坛致祭；于每岁颁布行定期，以巳时于先农坛祭祀，午时耕耤。每年于关帝庙春秋二仲及诞日致祭三次。淮安府坛庙为淮安地方官员每年祭祀行礼之所，官府按礼设各坛，官员按时祭祀，已成惯例。

社稷坛。旧在西湖内，久废后改建至淮安城南门外西南，建有各坛一神门，四座神厨，宅所二十三间以及宰牲池、围墙。

风云雷雨山川坛。旧在西湖内，久废后改建至南门外西南，建有神门四座，坛壝一座，神厨三间，宰牲房三间，神库各三间，致斋所十八间，涤牲池一楼，还勒有石碑一座。

敕建先农坛。建于雍正五年（1727），在东门外辛南乡，置有耤田四亩九分，正殿三间，东西配房各一间，神门朝南。

郡厉坛。在北门外，明洪武二年（1369），淮安知府范中建，有神门四座，正室三间，左右寒林所各五间，斋室、神厨、神库各三间。

里社、乡二坛。在各乡村。

淮安卫厉坛。在淮安东门外辛佃北。大河卫也建有厉坛。

又有关帝庙。建于西门内，雍正三年（1725），奉旨追封三代公爵，春秋同日祭于后殿，四门军营均设庙，唯西门关帝庙规模宏大，还有一处在下关镇海庄。敕建八蜡庙位于东门外，祀先啬、司啬、百谷农、邮表啜、貓虎、坊、庸、昆虫之神。刘猛将军庙即附像于八蜡庙内。淮安府城隍庙，始建于宋绍兴年间，在漕运总督署东；山阳县城隍庙位于城北；淮安卫城隍庙由洪奇于康熙五十八（1719）年建；大河卫城隍庙位于新城。其余诸庙颇多，数不胜数。

牌楼。牌楼又称“坊门”，是为古代建筑群的附属建筑，通常是作为正门的引导部分，也有作为城市街道的一种装饰性建筑，标榜功德时多称“牌坊”。牌楼分为木质牌楼、石质牌楼、砖质牌楼以及琉璃牌楼。淮安古时不产石料，故地方志书中记载的淮安城中众多牌坊多以木质为主，难以保存至今。而石质牌坊相对容易保存，如今存于勺湖碑园中的顺天府通判丁璋的京兆坊。牌楼一般分为有屋顶、斗拱的牌楼和没有屋顶的牌坊，“四柱冲天”多为清朝建造式样，实际上牌楼在古代就是一种特殊的门。据清·乾隆《淮安府志·卷五·城池》中载，乾隆时期淮安城内共有牌楼近二百个，其中著名的有节孝坊、尚书坊、恩荣坊、学士尚书坊、台内太史坊、状元及第坊、龙翔凤翥坊、世恩坊等，其中又有漕运总督坊、淮扬道坊、淮安府坊、府学坊、山阳县坊、县学坊等，俱在各署门前。

淮安的官式建筑与其他古建筑、历史遗存一样，它的价值就在于它是历史遗留，任何一座官署的完好保存、官式建筑的遗留，都能从建筑工艺上反映出当时社会生产、生活、科技，工艺、风俗、习惯，以及人文意境。官式建筑是城市古代政治、文化和封建官场形态一个生动的形象载体。留存至今，是这座城市不可多得的精神财富。