对于一座城市来说，历史文化街区是其成长发展的“底稿”，是最生动的物质记忆，也是最宝贵的文化遗产和不可再生的资源，应当好好保护和珍惜。如今，淮安仅有两处硕果仅存的历史文化街区——河下古镇历史文化街区和驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区。早在2004年，淮安分别为两处历史文化街区编制了保护与整治规划。如今，十年时间过去了，保护工作中出现了很多新情况，新一轮的规划修编工作已在进行之中。如何让这两处历史文化街区得到科学保护和合理利用，使其重新焕发活力，并改善街区内的居民生活，规划编制者们正努力寻找答案。今天，本报将为读者介绍驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区保护规划新一轮修编的相关情况。
  名城精华浓缩于此
  驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区位于淮安区的中心位置，是历史文化名城淮安的精华所在。
  目前，街区内历史街巷成网，建筑群落格局清晰，文渠贯穿其中。街区内现存大量文物古迹和传统风貌建筑，除了国家、省、市级文物保护单位，还有26处经第三次全国文物普查发现但未定级的保护单位，较有代表性的有驸马巷、龙窝巷、多子巷、上坂街、文渠、周恩来故居、楚元王庙、王遂良宅等。此外，街区内还有五棵古树、四座古码头和一条古河道。
  驸马巷，原名望仙巷。因明惠帝朱允炆在此巷内为驸马都尉黄琛建造了一座驸马祠，故改名为驸马巷并沿用至今。驸马祠民国时毁于战火，现驸马巷因坐落有周恩来故居而成为著名景点。
  周恩来故居是全国重点文物保护单位，于1979年3月5日起正式对外开放。故居分东西两所宅院。东宅院大门朝东，临驸马巷，门楣上方有邓小平题写的“周恩来同志故居”匾额，院内有周恩来诞生处、幼年读书处、水井、菜地等。西宅院大门朝南，临局巷，现为周恩来同志纪念展览陈列室。
  龙窝巷位于驸马巷东侧。宋嘉佑年间，巷子北头建有庙宇，名曰“大圣堂”，供奉大禹圣像。传说大圣堂住持曾将水宫娘娘之子独眼龙囚于巷内的“甘泉井”之中，因此巷子得名龙窝巷。不过，因建设新西门大街，大圣堂于1954年被拆除。
  不足百米长的多子巷有个有趣的典故。相传，当地一位许姓富户曾在此建了一条“百子巷”，县官听说后派人来敲诈，称“周文王生有百子，你造此巷意欲何为”。许姓富户只好将百子巷改成了多子巷。后来，淮城便有这样的风俗——新婚夫妻回门那天，必须绕道多子巷，以求多生贵子。
  上坂街宽约三四米，是一条由一两层建筑组成的传统商业街。街南段西侧有楚元王庙，是淮安历史上最重要的寺庙之一，现存一栋建筑，为市级文物保护单位。
　　文渠宽约六米，为县级文物保护单位。据说，周总理当年曾乘小船经文渠回家。
王遂良宅位于龙窝巷20号，为市级文物保护单位。王遂良抗战前为淮安杂货业工会主席，其住宅建于清末民初，规模宏大，占地约4000平方米。现存三个院落，其建筑工艺考究，雕花装饰精美，为民国初年淮安地区官商富贾住宅的典型代表。
  街区现状令人喜忧参半
  淮安一直很重视驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区的保护和利用，于2004年编制了《淮安市上坂街、驸马巷历史文化街区保护与整治详细规划》，并通过实施一系列保护与整治工程，使街区的整体格局、环境风貌和关键历史文化要素得到重点保护和展示。特别是，2008年，以周恩来总理诞辰110周年为契机，对周恩来故居周边环境进行整治提升，建设了旅游配套设施，增强了街区的公共配套功能和接待能力，也进一步优化了街区的整体风貌。
  在新一轮规划修编过程中，规划编制者们对街区进行了深入调查，结果发现，街区内近半的建筑为明清及民国时期所建，其传统格局和风貌保存基本完整，能够反映一定的时代特征和地方特色，具有一定的艺术价值，有的建筑价值较高。不过，传统建筑中保存完好的很少，一般均有不同程度的损坏，年代久远的明清及民国建筑的质量都亟待改善。同时，街区内绝大部分建筑尚能基本满足居住需要和安全要求，具有改善再利用的价值。
  此外，街区保护工作也存在一些不足之处。以往的整治出新主要针对外立面“一层皮”，对建筑内部结构的保护和修缮不够。街区整体环境仍有提升空间，影响街区整体风貌的乱搭乱建现象仍然存在。此外，街区内基本保持原有的街巷格局，路幅普遍较窄，居民出行不便，救护车、消防车难以进入，存在一定的安全隐患。
  目前，驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区内部及周边区域已规划建设了很多项目，比如，周恩来故里旅游景区(驸马巷、桃花垠)创建国家5A级旅游景区，周恩来故居南侧配套改造，上坂街、驸马巷沿街建筑立面改造，文渠污水管道建设等。街区未来的保护和利用与这些项目息息相关。
  老街区保护规划亮点纷呈
  正在修编的《驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区保护规划》有哪些亮点?它为老街区描绘了一幅什么样的蓝图呢?记者就此采访了规划编制单位——东南大学城市规划设计研究院的有关专家。
  据介绍，《驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区保护规划》的规划范围为东到院东街，西到西长安街，南到镇淮楼西路，北到西门大街，总用地面积约9.1公顷。规划范围内又划定了两个层面的保护范围，其中，街区保护范围用地面积约5.37公顷，风貌协调区用地面积约3.73公顷。
  规划重点保护内容是街区的整体格局和整体环境风貌，周恩来故居等文物古迹，古街巷、古井、古树、古码头、古河道以及非物质文化遗产。
  街区的功能进行了重新定位。其中，历史文化价值与特色定位为，淮安历史文化名城历史城区的重要组成部分，以周恩来为代表的名人故里，上坂街传统商业与传统居住社区形态为特色的历史街区。城市发展中的功能定位为，周恩来故里国家5A级旅游景区的核心组成部分，淮安古城传统居住风貌特色展示区与历史文化旅游区。
  规划提出，街区由文渠、传统街巷、空间核心、空间节点和传统商业空间、传统居住空间、城市商业商务空间、旅游配套服务空间、文化展览空间等构成“一河七街、一核四点五片”的整体空间格局。“一河”，即贯穿街区的文渠;“七街”，即驸马巷、龙窝巷、上坂街、局巷、小人堂巷、多子巷、漕运西街等七条传统街巷，是街区街巷网络的骨架;“一核”，即周恩来故居前广场，是街区空间格局的核心;“多点”，即文渠南、北入口广场等公共空间节点;“多片”，即由河、街分隔的多片以生活居住、商业休闲、文化展览等功能为主的建筑群落。
  在环境风貌保护方面，规划提出，要清除违章搭建和影响街区风貌的建筑，街区内三层或三层以上的现状非历史建筑，应按规划进行整改，降低建筑高度至三层以下，新建建筑在体量、色彩、风格上要与街区历史建筑风貌相协调。整治文渠沿岸和驸马巷等公共空间环境，优化服务设施业态，街面铺装、绿化配置等应与街区风貌相协调。加强对文渠、驸马巷、龙窝巷、上坂街等主要景观视廊的保护，规范广告店招、环境小品等的设置，使其与街区风貌相协调。
  在建筑遗产保护方面，对已经梳理出的文物保护单位和历史建筑，应设置保护标志，建立档案。同时，针对现有建筑不同的年代、风貌、质量等特点，采取修缮、修复、整治、保留、拆除等不同的方式。
  规划还明确提出要保护古树、古码头、古井、古河道等其他物质文化遗产，例如，对于文渠，应保持现有水体生态驳岸，严禁填埋侵占现有水体。同时，应进一步挖掘、保护好周恩来等历史名人文化、民间传说等非物质文化遗产。