刘承规（949—1012），本名承珪，字大方，楚州山阳（淮安）人。他的父亲延稻，曾任内班都知，是一位高级宦官。自宋初当宦官，历事三朝，深所倚信。他掌管内藏三十年，不但勤于检察、善于管理，而且对度量衡很有研究，为宋朝的权衡改制，作出了突出的贡献。他平素颇好儒学，喜欢收藏书籍，并乘接待文士之机，质访故实。朝中有名的文人，多见礼待。在编修国史及有关书籍过程中，他奉命典领，孜孜不倦。《太宗实录》及《册府元龟》等史籍之大成，其中有刘承规的一份心血。他在平定权衡法方面亦取得了很大的成就。刘承规是宋代宦官中较有作为的人物。他的一些事迹，值得人们重视。
  刘承规是在建隆年间补为高班，官不过从九品，相当于中下县的县尉或主簿。由于他勤奋好学，做事认真．又很精干，因而探受主子倚信。宋太宗即位后，他—举超拜北作坊副使，其宫品从原先的从九品，一下子跃升为正八品。此后、他多次奉命出京，代表朝廷处理有关事宜。
  太平兴国四年 （公元979年）秋，契丹进犯镇州（今河北正定），宋太宗派兵迎击，刘承规奉命率师屯驻定州以便随时应接，是时黄河于滑州决口，刘承规等又奉命治河，督士兵丁夫堵塞决口，护卫河堤。
  雍熙年间，刘承规受命勾当内藏库兼皇城司，出为鄜延路阵都监，继而又改任祟仪使，迁洛苑使。
  淳化三年 （公元992）三月三日，宋太宗下诏有司详定秤法，时任司监内藏库祟仪使的刘承规接受了这一重任。
  咸平三年 （1000），宋廷议修天雄军（治所今河北大名县）城垒，刘承规奉命前往传授经画，对于环州兵力部署问题，他主张增加环州（甘肃环县）木波镇之戍兵，以便应援诸路。真宗接受了他的建议。
  咸平六年 契丹兴师攻打定州之望都，宋军从高阳关赶赴望都援助时，与契丹军发生遭遇战，结果惨败。刘承规奉旨前往按问。朝廷根据刘承规所调查的情况，惩处了一些严重失职的将领。
  景德二年 （1005），当时宋军于瀛洲大败蕃部。刘承规奉旨前往核实情况，朝廷根据实情嘉奖了有功人员。
  大中祥符元年（1008），在宋真宗封泰山过程中，刘承规掌发运使、迁昭宣使、长州防御使。
  大中祥符二年（1009）五月，曾受命更定茶法的刘承规，他把有关茶法汇编一起，给真宗呈上《茶法条贯》二十三份。
  大中祥符五年（1012）为了加强内藏库的管理，刘承规制定了一系列有关条例，向真宗上陈“内藏库须知”五卷。就在当年，刘承规以身体有病为由，要求致仕。真宗特置景福殿使这一荣衔授予他、并封他为新州观察使。
  大中祥符六年（1013）由王钦若、杨亿等人编修，刘承规掌其事的《册府元龟》顺利编成。这一年，真宗见刘承规久病瘦弱，为取道家易名度厄之义，遂改珪为规，又授他为左骁卫上将军、安远军节度观察留后致仕。刘承规刚刚致仕，就病故了。
  刘承规屡有劳绩，官至宣政使、应州观察使，又特置景福殿使让他担任，表示对他的优宠，后改任新州观察使。史称其精力充沛，廉洁奉公，好儒学，喜藏书，能考访事实，礼待土人。
  他虽然是宦官，但其主要工作是参与军事、政治、经济、文化等多方面的活动，为皇帝倚重。他死后被赠为左骁卫上将军、镇江军节度使，赐谥为“忠肃”。大中祥符七年，玉清昭应宫建成，真宗又追赠刘承规为侍中，并遣中使诣坟祭告。当时，二圣殿塑像配饷功臣，真宗特诏塑刘承规像于宋太宗像之侧旁。
  在宋代宦官中，死后被加谥号的，刘承规是第一个。他的像被塑在宋太宗像的侧旁，被视为皇帝的功臣，同饷祭祀，这在宋代宦官中也是罕见的。