一、上隶
  《明会典》卷十七云：“国初沿元制，立行中书省于外，以统府、州、县。州、县俱属府。县或又属州，州或直隶省。洪武七年（1374年），以京畿、应天等府直隶六部，改千书省为浙江等十二布政使司。永乐十八年（1420年），革北平布政使司为直隶。”“南直隶下辖府一十四（应天、凤阳、淮安等）、州一十七、县九十五，运盐司一。”
  《明史?地理志》云：“明太祖丙午年（元至正二十六年，1366年）七月，置江南行中书省（治应天府）。洪武元年（1368年）八月建南京，罢行中书省，以应天等府直隶中书省。十一年（1378年）正月，改南京为京师。十三年（1380年）正月己亥，罢中书省，以所领直隶六部。永乐元年（1403年）正月，仍称南京，统府十四（应天、凤阳、淮安、扬州、苏州、松江、常州、镇江、庐州、安庆、太平、池州、宁国、徽州），直隶州四，属州十七，县九十有七。（注：改京师为南京的时间，应以《成祖本纪》所云为是。）
  《明史?成祖本纪》云：“永乐十八年（1420年）九月丁亥诏：自明年改京师为南京，北京为京师。冬十一月戊辰，以迁都北京诏天下。”
  二、下属
  《天启淮安府志》云：“丙午年（1366年）四月，（明）皇朝兵下淮北，文炳（张士诚将史文炳）弃城去，父老率众归附，改〔淮安路〕为淮安府，兼淮之南北，为畿辅郡。初领海、泗、安东三州、山阳、沭阳、清河、盐城、桃源、赣榆、天长、盱眙八县。洪武二年（1369年），降安东〔州〕为县。四年（1371年），以泗州并属县盱眙、天长隶凤阳府。十五年（1382年），以邳州并属县睢宁、宿迁改隶本府。今领州二县九：淮之南为山阳、盐城二县，北为邳、海二州，清河、桃源、安东、沭阳、赣榆、宿迁、睢宁七县。”
  《明一统志》（明英宗天顺五年、公元1461年编成）卷十三云：淮安府，直隶京师，领州二、县九：山阳县，附郭；盐城县，在府城东南二百三十里；清河县，在府城西五十里；安东县，在府城东北九十里；桃源县，在府城西北一百六十里；沭阳县，在府城北一百七十里；海州，在府城北三百七十里；赣榆县，在州城北一百一十里；邳州，在府城西北四百五十里；宿迁县，在州城南一百二十里；睢宁县，在州城南六十里。
  《大明会典》（明宏〈弘〉治十五年、公元1502年十二月编写）卷十七云：淮安府领州二、县九：山阳县、盐城县、清河县、安东县、桃源县、沭阳县；海州，赣榆县；邳州，宿迁县、睢宁县。
  《明史?地理志》（清乾隆四年、公元1739年七月编成）云：淮安府，太祖丙午年（元至元二十六年、公元1366年）四月为府。领州二、县九：山阳（倚）、清河（府西）、盐城（府东南）、安东（府东北）、桃源（府西北）、沭阳（府北）；海州（元曰海宁州。洪武初，复曰海州，以州治朐山县省入。领县一），赣榆（州北）；邳州（元属归德府。洪武初，以州治下邳县省入。四年二月改属中都。十五年来属。领县二），宿迁（州东南）、睢宁（州南）。
  以上史志典籍记载表明：淮安府初领三州、八县，洪武二年改为二州、九县，洪武四年改为一州七县，从洪武十五年（1382年）起，直至明亡，共二百六十二年，淮安府所属“州二、县九”均未改变。但与洪武二年相比，虽然所辖州县数字相同，其州县名称却不尽相同。